행정권력 기관간의 관계(중앙정부와 지방정부의 관계, 지방자치의 기능변화, 문제해결) 다운받기
행정권력 기관간의 관계(중앙정부와 지방정부의 관계, 지방자치의 기능변화, 문제해결)
행정권력 기관간의 관계(중앙정부와 지방정부의 관계, 지방자치의 기능변화, 문제해결)
행정권력 기관간의 관계
행정권력 기관간의 관계(중앙정부와 지방정부의 관계, 지방자치의 기능변화, 문제해결)
목차
행정권력 기관간의 관계
I. 중앙정부와 지방정부의 관계
1. 예속형
2. 상호협력형
3. 상호권한의존형
II. 중앙과 지방의 관계설정 방향
III. 지방자치의 기능변화
1. 지방의 행정변화 현상
2. 기능변화에 따라 나타나는 현상
IV. 문제해결
행정권력 기관간의 관계
I. 중앙정부와 지방정부의 관계
일반적으로 중앙정부와 지방정부 관계는 국가내의 정부단위에 있어서 제도적으로나 법적, 정치적, 행정적, 재정적 제반관계를 의미하는데 정부관계는 중앙과 지방, 또는 지방과 지방의 관계적 측면에서 말 할 수 있다.
개별적으로는 중앙과 지방정부관계가 많이 설정되지만 지방정부는 몇 개의 그룹으로 나누어 거의 같은 기능을 수행토록 하는 법적으로 제도적으로 정하고 있다. 몇 나라의 지방정부 제도를 보면 중앙과 지방정부의 제...
행정권력 기관간의 관계
행정권력 기관간의 관계(중앙정부와 지방정부의 관계, 지방자치의 기능변화, 문제해결)
목차
행정권력 기관간의 관계
I. 중앙정부와 지방정부의 관계
1. 예속형
2. 상호협력형
3. 상호권한의존형
II. 중앙과 지방의 관계설정 방향
III. 지방자치의 기능변화
1. 지방의 행정변화 현상
2. 기능변화에 따라 나타나는 현상
IV. 문제해결
행정권력 기관간의 관계
I. 중앙정부와 지방정부의 관계
일반적으로 중앙정부와 지방정부 관계는 국가내의 정부단위에 있어서 제도적으로나 법적, 정치적, 행정적, 재정적 제반관계를 의미하는데 정부관계는 중앙과 지방, 또는 지방과 지방의 관계적 측면에서 말 할 수 있다.
개별적으로는 중앙과 지방정부관계가 많이 설정되지만 지방정부는 몇 개의 그룹으로 나누어 거의 같은 기능을 수행토록 하는 법적으로 제도적으로 정하고 있다. 몇 나라의 지방정부 제도를 보면 중앙과 지방정부의 제도에서 계층수가 가장 많은 나라는 인도, 버마, 에디오피아 등은 지방정부의 계층수가 6개층이나 된다. 그러고 2개층의 지방정부를 가진 나라는 많다. 정부간 관계는 중앙과 지방자치단체, 지방자치단체 상호간의 관계라는 이중적 측면을 분석해 보면 3가지의 분석 모형이 있다.
(1) 예속형
중앙과 지방의 관계를 주종관계나 상하관계로 보는 틀로서 지방자치단체가 법적 제도적으로 중앙정부에 예속되어 있고 재정적인 측면에서는 중앙정부에 의존하는 형이다. 그러므로 지방자치단체는 재량권 행사의 폭이 좁다. 이 모형은 중앙과 지방과의 관계를 법적 행정적 측면에서만 중점을 두고 일방적인 차원에서 고찰된 모형이라 할 수 있다.
(2) 상호협력형
중앙정부나 지방정부의 상호대등한 상태에서 동반자적인 관계를 유지하고 관계간 기능을 수행하는 모형이다.
지방자치단체의 행정기능이 중앙과 대등하게 수행될 수 있는 모형으로 이는 중앙과 지방간에 역할 분담이 명확하게 밝혀져 있다. 동반자적 관계로 서로 접촉되어질 수 있기 때문이다.
특히 교육이나 주택, 교통, 사회복지 등 중요한 사업에 있어서도 협력적으로 수행되어 질 수 있다. 그러나 사업수행의 방향제시나 처리기준의 설정 등에 있어서 통제적인 부분이 문제시된다고 할 수 있다.
(3) 상호권한의존형
이 모형은 중앙과 지방간에 상호영향력을 행사하기도 한다는 모형으로서 중앙에서는 지방에 대하여 입법권을 통해 통제하거나 재정지원이나 자본지출에 대해서 견제하거나 각종 검사 등을 통해 통제한다는 것이고 지방에서는 지방에 관한 특수성, 지식 등 정책집행 과정에서 권한이나 정책수행에 결정권을 가지고 있으므로 통제한다는 모형이다.
중앙정부에서 지방자치단체를 통제하는데 크게 작용하는 영향력이기는 하지만 이에 따른 제약도 크다. 중앙정부의 재정지원 증대가 곧 중앙정부의 통제권을 증대시키는 것은 아니다. 재정지원은 중앙에서 지방을 이끌어 가는데 큰 제도적 장치라고 하기는 하지만 만약 재정지원으로 지나치게 통제하려고 하면 오히려 역기능적인 방향으로 시행할 수도 있다. 이 모형은 어느 쪽도 일방적인 지시나 요구를 할 수 없고 각 기관의 기능파 성격, 인적 구성자원, 정책목표, 방침 등에 따라 양자의 관계가 좌우된다고 할 수 있겠다.
지금까지 우리나라의 경우는 중앙행정 개개의 영역에 여러 가지 인 허가와 재원의 조치 등 후견적인 수단으로 지방에 대하여 깊이 관여해왔다. 특히 중앙에서는 지방을 보호한다는 차원에서 중앙에서의 견제가 심화되어 왔다.
II. 중앙과 지방의 관계설정 방향
지방자치가 실시됨에 따라 중앙에서 지방정부를 일방적으로 통제할 수 없는 반면 자치체제의 자주성은 크게 신장되었다고 할 수 있다. 아직은 주민들이 지방자치에 대하여 실감하지 못하고 중앙에의 의존성만을 인식하는 것 같다. 그리하여 중앙과 지방간에는 실제적인 상황을 중심으로 새롭게 설정되어야 할 것이다. 중앙에서 지방에로의 새로운 관계설정 방향은
(1) 일률적인 인 허가, 지휘, 감독의 상하관계로 보지 말고 사안의 성격과 내용에 따라 지방정부와 협의, 동의나 협력관계로 변화되어야 한다.
(2) 지역으로부터 자치적 의식이 정립되어 질 수 있는 장기적이고 구체적인 방안들이 강구되어야 한다.
(3) 지역의 특수성을 고려하여 이에 대처할 수 있는 지방정부의 독자적 정책형성 능력을 향상시키도록 할 것이며, 공공사업에 대해서는 시민의 신뢰 속에서 이루어지도록 방향이 설정되어야 한다.
III. 지방자치의 기능변화
현대국가의 지방자치아래에서 행정기능의 현상은 변화하게 된다. 지방자치에서의 변화 결과는 오늘날에 와서 어려움에 봉착하게 된다. 그 원인 현상은 다음과 같다.
(1) 지방의 행정변화 현상
1/ 주민들의 정신적 기초의 상실
지방자치단체가 갖는 경제적인 사정 즉 재정능력에 따라 주민들은 인식이 달라지므로 재정확보수단에만 행정력을 기울이는 인상이 짓다.
2/ 향토애적인 지방자치의 행정기능 역할 미흡
전통적인 정치활동에서 경제적, 기술적인 행정활동으로 변화되고 있다.
3/ 역사적인 기초 부족
자치행정은 사회에 의해서 주민으로부터 국가의 극복을 위한 역할에 의미를 많이 가겼던 것인데 오늘날은 합리적 기술적 사무적 기구로서의 역할로 변하고 있다고 할 수 있다.
4/ 지방재정의 궁핍
지방자치는 그 지역 주민의 세금에 의해서 운영되는 지역주민들의 행정이다. 그런데 지방재정의 불균형으로 지방자치단체의 재원이 없어 중앙의 보조금을 증대시켜 지방자치단체의 사무에 있어서 위임사무의 증가를 가져 오게 되었다.
지방자치제도가 법제상으로 완벽하게 갖추어져 있다고 할지라도 지방재정이 확립되지 않으면 자치는 허구에 불과한 것이다. 지방의 산업이 충분히 발달되어 있지 못하여 지방자치단체가 지방재정을 주민의 세수로 충당하는 것은 매우 어렵다. 이러한 재정의 궁핍은 지방자치의 위기를 가져 오게 되고 새로운 중앙집권화를 나타나게 된다.
5/ 정당의 개입
지방자치는 자치행정의 정치적 중립성을 가지는 것으로 인식되어 있었다. 그러나 지방자치법에서 지방자치단체의 장이 정당
자료출처 : http://www.ALLReport.co.kr/search/detail.asp?pk=15102503&sid=qjfRnf777&key=
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